案值17亿美元的中美轮胎特保案在中美两国都掀起了轩然大波,被视作奥巴马时代中美贸易摩擦第一案,更令我国轮胎业出口陷入“冰河世纪”。专家认为,危机当前,我国企业应该苦练内功,积极提升产品质量和工艺,彻底改变我国轮胎依靠低廉的价格抢占市场的“国际视觉”。

本网讯
2011年9月5日,世界贸易组织第二次在日内瓦判定美国对中国输美乘用轮胎征收惩罚性关税符合世贸规定。中国商务部9月6日发表声明,对这一结果表示非常遗憾,并敦促美方尽快终止特保措施,保证中国企业公平竞争的环境。中国轮胎业界人士也对世贸组织判定表示失望,认为世贸组织的判决没有维护国际贸易的公平竞争原则,裁决只看重程序,不看重实质结果可能对国际贸易健康发展造成的损害,对国际社会滥用特保措施搞贸易保护主义开了一个恶劣的先例,损害了世贸组织仲裁程序的权威性和公正性。

受国际金融危机的冲击,全球各行业的发展都充满变数,轮胎业同样不能幸免。而此时上演的中美轮胎特保案更是令我国轮胎业出口陷入“冰河世纪”。

这场被称为奥巴马时代中美贸易摩擦第一案的轮胎特保案,当时对中国轮胎行业的影响和震动都是巨大的,而且至今余波仍未散尽。当WTO的裁决重锤落下,我们有必要总结和反思这场轮胎特保案留给我们的启示,并以积极的态度应对今后国际各种贸易摩擦。

尽管我国政府和相关行业协会都在为保护我国轮胎的正常出口而积极行动,但专家认为,危机当前,我国企业应该苦练内功,积极提升产品质量和工艺,彻底改变我国轮胎依靠低廉的价格抢占市场的“国际视觉”。

一、轮胎特保案的实质和结果

出口困境与中美轮胎特保案

这起由美国总统奥巴马签字,征收中国输美乘用轮胎3年高关税的特保案(2009年9月35%,2010年9月30%,2011年9月25%),一开始不仅引发了中国的强烈反对,而且在美国也充满了诸多争议,被认为是金融危机特殊情况下贸易保护主义的体现。

来自中国橡胶工业协会的统计显示,今年上半年我国轮胎出口下降幅度较大,其中1-4月份下降幅度为26%-29%,5-6月份在16%左右,出口形势不容乐观。

针对特保案,2009年中国商务部和行业协会、企业态度明确,反应迅速,做了大量的举证工作,并从多层面、多层次与美方进行反复磋商,聘请律师和组织游说团,开展了大量的说服劝导工作,表现了妥善解决问题的诚意与一定的灵活性,直至给奥巴马总统写公开信。但美方迫于国内诸多方面的压力,坚持在轮胎产品之外提出一揽子不合理要求,不仅涉及其他多个行业、多个产品,而且要求中国调整财税政策,这是中方坚决不能接受的。对于美国不顾中方反对,执意采取单方面特保措施的做法,中国商务部向世贸组织提出上诉。

受出口大幅下滑影响,今年我国轮胎业主要经济指标同比下降的速度达到两位数,1/3的企业亏损。

事实证明,轮胎特保案是打着保护美国国内相关产业的幌子实施的贸易保护措施,是典型的损人不利己的国际贸易争端案,其实际损害的是中国轮胎产业和美国消费者的利益。

屋漏偏逢连夜雨。6月29日,美国国际贸易委员会以中国轮胎扰乱美国市场为由,建议对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续3年分别加征55%、45%和35%的特别关税,该建议正在等待奥巴马政府9月前批准。此事件被称为中美轮胎特保案。

1、美国实施特保措施以后,中国出口美国乘用轮胎2010年比2009年下降了23.6%,2011年上半年又下降了6%。而美国从第三国进口轮胎2010年比2009年增加了20.2%,2011年上半年又增加了9%。这些数据足以说明,以往的中国输美轮胎并没有威胁美国相关企业,但是特保案却极大地损害了中国轮胎企业的利益。

一时间,这件案值17亿美元的中美轮胎特保案在中美两国都掀起了轩然大波,也被视作奥巴马时代中美贸易摩擦第一案。

2、特保案使美国消费者的支出增加。美国国内一些机构的数据显示,特保案后美国轮胎价格随即上涨10%–20%,许多消费者因轮胎售价高而推迟更换旧轮胎,从而造成交通安全隐患。

业界人士表示,此次美国一旦决定加收特别关税,我国轮胎出口量无疑将面临再次大幅下滑。更为严重的是,美国的特保调查也会引起其他WTO成员仿效,遏制和限制我国轮胎或其他产品出口。

3、打着保护就业旗号的特保案并没有解决美国就业问题,讽刺的是,美国轮胎产业的就业率不升反降,目前全美失业人口达1400万,失业率高达9.1%。

中国政府坚决反对美国国际贸易委员会提出的特别关税建议。7月17日,中国商务部公平贸易局负责人就美国国际贸易委员会发布的对轮胎特保案的裁决报告表态:“事实认定错误、缺乏逻辑,不足以作为对中国轮胎采取限制措施的依据。”中国商务部同时希望美国贸易代表办公室向美国总统提出不采取措施的决策建议。

以上种种事实说明,轮胎特保案对中美双方都是有害的,希望美国政府尽快终止特保措施。

“贸易保护主义升温,使世界经济的复苏步履维艰,中国是这次危机中贸易保护主义的主要受害国。”中国商务部相关人士认为。

二、国际贸易保护主义抬头

在困境中如何获得突破

近几年来,以美国为首的一些国家针对中国轮胎出口,提出了反倾销、反补贴调查和惩罚性贸易保护措施,使中国轮胎出口受到了不同程度的影响。案例详情见《轮胎反倾销、反补贴和特保案案例表》。

尽管中国橡胶工业协会和各大轮胎企业都对美国的贸易保护主义提出了抗议,但企业界人士同时意识到,美国一旦决定加收特别关税,必将严重阻碍我国轮胎的出口之路。同时,WTO中的其他国家也可用同样的借口把我国的产品阻挡在门外,我国的轮胎出口之路将异常艰难。

轮胎反倾销、反补贴和特保案案例表

如何在进一步恶化的国际贸易环境中突破、发展,成为我国每一个轮胎企业都必须面对的问题。

排序

中国橡胶工业协会相关人士指出:“在抗议不公平的国际贸易壁垒的同时,也应该看到我国轮胎业发展的不足,从根源上采取应对策略。”

时间

该人士认为,产品结构不合理是我国轮胎业发展中的一个长期问题。尽管如今我国轮胎出口已占总体产量的35%以上,但多是一些附加值低的产品,安全、节能、环保等科技含量高的产品相对较少。而在国内轮胎市场,产品结构也不尽合理。

国家

据记者了解,目前占据国内轮胎市场的七成是轿车轮胎,三成是卡车轮胎。国外轮胎企业主要生产轿车轮胎,国内企业则主要生产卡车轮胎,这使得国产轮胎的市场空间比国外企业小很多。“因此,当务之急是要调整产品结构,尽快转型,只有满足市场的需求才能求得发展。”该人士表示。

产品

“同时,我国企业也要加大研发投入,提升产品质量。”该人士指出,我国轮胎企业应尽快创建有利于自主创新的科研体系和机制,同时还要加强新产品开发和新材料的推广应用,要充分发挥大公司、大集团的技术力量、科研实力、经济实力和生产实践条件,充分发挥高校和科研院所的作用,搞好产学研合作。

性质

该人士强调:“只有实现技术升级,提高技术水平,生产出高端产品,才能与国外品牌抗衡,同时拿掉被发达国家扣上的倾销产品的‘帽子’,从根源上避免贸易制裁。”

应诉

中投顾问汽车行业分析师认为,我国轮胎业应研究市场动态,积极开拓市场营销网络。目前我国轮胎业的出口结构相对单调,美国市场一旦出现了问题,企业的损失就很大。同时,我国轮胎业的整合也迫在眉睫。现在轮胎企业小而杂,技术水平普遍不高,未来应进行集团化整合,获得与合资品牌抗衡的实力。

裁定

记者手记

1

依靠创新才能赢得未来

2004.08.20

中美轮胎特保案只是近年来我国轮胎业面临的众多贸易壁垒中的一个。

土耳其

事实上,到目前为止,澳大利亚、巴西、秘鲁、埃及、土耳其、南非、墨西哥、印度等多个国家都曾对我国出口轮胎发起过反倾销调查,我国轮胎行业已成为国际贸易中遭受反倾销调查频率较高、次数较多的行业之一。

卡客车、工程胎

一次次的贸易摩擦,固然表明国际贸易环境有欠公正,但我们也应该反思:为什么我国会遭受众多国家的贸易壁垒?

反倾销

近年来,我国轮胎业虽然飞速发展,出口已居于全球第二位,但品牌输出效果微弱,利润微薄。我国出口轮胎价格均低于各国轮胎平均出口价格,其中乘用胎价格低26%、轻卡胎低21%、载重胎低38%,而这样的价格构成体系不仅被扣上低价产品扰乱市场的“帽子”,同时也为国外反倾销诉讼提供了重要的证据。

企业应诉

因此,当我们再一次面对贸易壁垒的时候,不应仅仅是抗议,还需要从根源上找到打开市场的对策,真正实现从靠价格取胜向靠产品质量占有市场的转变。

分别征税

在这种情况下,创新无疑是我国轮胎企业从量变到质变的最佳途径。只有依靠创新,我们才能研发具有自主知识产权、高附加值的创新技术和产品。

2

其实,我国轮胎业的发展从来就没有离开过创新。子午胎技术的引进消化吸收再创新就是个很好的例子。山东成山集团与北京橡胶工业研究设计院合作,开我国自主研发高性能子午胎的先河。10年合作,成就了成山子午胎的发展,同时也使北橡院找到了创新的途径,实现了院企双赢。广州华南橡胶轮胎有限公司当年是靠引进技术建起来的,但由于产品规格品种少、市场打不开而陷入了困境。“十五”以来,他们以技术创新为主,不断开发新产品,不但打开了市场,而且其自主研发的高速低断面轮胎,一次行驶里程是国外同类产品的2倍,在国际市场上引起了轰动,70%的产品出口到欧美等发达国家。

2005.10.28

创新意味着未来,只有通过技术创新才能树立信心,才能真正占领市场,才能从容应对市场中无所不在的危机。

南非

汽车轮胎

反倾销

无损害抗辨

零税率

3

2005.12.23

墨西哥

乘用轮胎

反倾销

企业应诉

分别征税

4

2005.12.30

印度

卡客车斜交胎

反倾销

没有企业应诉

维持原税率

5

2006.08.15

埃及

乘用轮胎

反倾销

企业应诉

征67%-195%税

6

2007.07.31

美国

非公路轮胎

双反

企业应诉

分别征税

7

2008.05.16

巴西

卡客车轮胎

反倾销

企业应诉

分别征税

8

2008.07.10

巴西

小客车轮胎

反倾销

企业应诉

统一税率

9

2008.10.21

印度

卡客车轮胎

反倾销

企业应诉

分别征税

10

2009.09.26

美国

乘用轮胎

特保案

商务部应诉

35%、30%、25%

11

2009.10.18

印度

乘用轮胎

特保案

商务部应诉

印度撤销

12

2009.11.10

美国

工程轮胎

反倾销

企业应诉

平均税率

13

2009.12.22

阿根廷

卡客车轮胎等

反倾销

企业应诉

统一税率

14

2010.08.16

土耳其

卡客车、工程胎

复审

3家企业应诉

单独税率

15

2010.08.26

印度

斜交轮胎

复审

没有企业应诉

维持原税率

16

2010.09.21

印度

子午线轮胎

复审

1家企业应诉

单独税率

说明

根据相关规定:1、反补贴、特保案应诉由商务部负责。2、无损害抗辩由行业协会组织企业集体应诉。3、反倾销由企业应诉。

从以上案件可以看出,中国轮胎在国际贸易中遭受的贸易摩擦是比较多的,给企业产品出口增加了压力和考验。

三、适应国际市场变化,加快结构调整

客观地讲,我国轮胎结构尚存在不合理问题。出口轮胎中、低档居多,主要在替换市场上销售,附加值较低,出口地相对集中,容易落下“倾销”口实。对此,行业和企业应认真贯彻工信部发布的轮胎产业政策,从轮胎产业发展的政策目标、产品技术政策、市场准入条件、投资管理、结构调整、进出口管理、销售与服务等方面统筹考虑,科学发展。当前,行业和企业要下真功夫搞好结构调整。

一是以自主创新为主,调整技术结构,坚持自主创新和自主品牌培育,轿车子午胎要向55、45、40系列发展,载重子午胎要向65、60系列发展。

二是以开拓新市场为主,调整市场结构,既要巩固老市场,又要发展新兴市场,国内外市场销售应有合理比例。

三是以节能减排为主,鼓励发展节能、安全、环保型高性能绿色子午胎。发展大型客车和载重卡车无内胎、宽基全钢子午胎,发展低断面乘用子午胎和轻卡子午胎,发展巨型工程子午胎、大型民用航空子午胎和农用子午胎。限制发展65系列以上的普通型乘用子午胎和控制有内胎载重子午轮胎发展,逐步淘汰斜交胎。

四是以推动集团化为主,调整产业组织结构,形成2至3家年销售额达到40亿美元以上的企业进入世界轮胎前十强,提高国际市场竞争力;支持轮胎企业通过兼并重组整合产品资源,联合开发制造新产品,提高产业集中度;鼓励优势企业走出去,实施海外并购、办厂和种植橡胶,参与国际产业分工和国际化经营,逐步实现由产品出口向品牌输出转变。

在自主品牌建设方面,许多企业基本上有了自己的工程技术研发体系,全钢子午胎已培育出自主品牌,半钢子午胎虽然创建品牌起步较晚,但发展势头还是好的,只是在内外销市场上国内品牌和售价与世界著名品牌相比尚有一定差距。因此,轮胎企业要搞好产学研相结合,抓技术进步和新产品研发;要自主创新,把企业品牌、产品品牌、企业家品牌三品合一,形成企业良好形象;中国橡胶工业协会组织推荐品牌,扩大轮胎品牌的影响力,在国内外市场上赢得信誉。

四、有效应对,确保出口产品安全

1、加强沟通,减少贸易摩擦

一是建议国家有关部门加大双边经贸互动,加强沟通协作,通过平等对话和磋商妥善处理国际贸易摩擦,营造良好的外贸环境。

二是建议国家有关部门敦促相关国家取消对华贸易歧视政策,高度关注有些国家借贸易失衡对我国采取贸易保护主义措施,发挥政府协调作用,提早预防,有效应对。

三是建立贸易摩擦预警机制,中国橡胶工业协会已成立公关部,具体负责应诉工作,指导企业采用适合的宣传和游说方式,争取应诉工作获得好效果。

2、加强自律,规范出口

我国作为全球轮胎最大的生产国和出口国,近年来虽然出口轮胎价格有所提升,但还远远不够。今年1-6月,我国出口轮胎交货值增幅高于出口交货量增幅,但仍有一些企业和贸易商以较低廉的价格

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